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4年“告官”179次浙江3人因行政滥诉被驳回系列起诉案

澎湃新闻记者 张刘涛

3名当事人4年里提起行政诉讼179次,其中有不少与其自身并无直接利害关系。澎湃新闻(www.thepaper.cn)8月26日从浙江宁波市鄞州区人民法院获悉,日前,该院依法向3名被认定为行政滥诉的当事人出具不予受理通知书,对3人近期已提起的一系列行政案件均不予登记立案。

美国最典型。美联储已经放水14万亿美元,零利率政策加大规模印钞票,消费了美国和美元信用,美元剩余价值已经消耗殆尽。其实,美国财政赤字本来就很高,通过财政举债的空间不多,美联储也将货币政策放水的阀门旋到了接近“零利率”,不敢按照白宫意旨去搞“负利率”。值得一提的是,美国货币政策放水看上去很美,不仅给美国家庭发了数千乃至上万美元,美国企业也得到了不菲补贴。后果却是,美元印得越多、发得越多,市场对美元的信任度越降低。

有些国家如伊朗开始用人民币替代美元。加之中国疫情控制效果良好,中国最先复工复产复商复市,且企业达产率较好,6月份的经济数据也凸显中国经济呈现出趋势向好态势。国际货币基金组织(IMF)在最新报告中指出,中国在全球主要经济体中,今年是唯一一个经济增长转正的国家。由此,全球市场对中国普遍充满信心,全球资本也开始追捧中国资产,A股市场更能体现这点。7月9日,A股实现连续7个交易日上涨,两市成交额连续第六个交易日突破万亿元。北向资金全天净流入额达79.51亿元,为连续第六个交易日净买入。股市是体现国际收支和市场情绪的晴雨表,国际资本的大幅度流入自然利好人民币汇率。

在全球主要货币中,人民币并非最强货币。但是,市场是动态调整的,汇市的市场触觉是更为敏感的。疫情肆虐下,从美国到欧盟,从印度到巴西,全球主要经济体(无论是发达还是新兴市场)都没有走出疫情阴霾。尤其美国,重启经济带来的第二波疫情,比第一波疫情还要疯狂。因此,上述经济体救经济的手段单一,和上次国际金融危机时一样:一是旋开货币政策阀门大规模放水,二是通过财政赤字举债刺激市场。

就美国市场而言,疫情在蔓延,市场没恢复。发到美国家庭和企业的补贴,既不能转化为消费力,也无法让企业复工达产。而且,印钱越多,通胀压力越大。当美国疫情确诊人士超过300万人,死亡人士超过13万,美国市场复工复产复商复市的前景不明,加之美国大选的内讧以及美国怼全球的单边主义行为,美元印得越多副作用越大。

最突出的就是,很多国家缩减美元资产。今年3月,各国央行出售了约3000亿美元的美国国债。在过去的23个月中,共售出7493亿美元。受此影响,各国中央银行已售出近3000亿美元的美国债券。自一年前以来,中国已开始削减美元持有量,并出售了1100亿美元的美国国债。最近,又售出了107亿美元的美国国债。目前,中国不再是美债持有第一大国,而是退居次席。

全球市场陷入疫情阴霾,供应链受阻,尤其美国美元和美债表现糟糕。恰恰是,中国这边风景独好,从市场基本面到A股市场都表现突出,人民币“返6”也就自然而然了。从下半年的市场态势看,人民币上涨的动能犹在,除了中国经济表现突出,就是全球对中国市场的信心。

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目前,涉及3人的已经进入审理程序的案件,裁定驳回起诉。法院表示,纳入滥用行政诉权人员名单后,今后3人提起的类似政府信息公开或履职申请,申请行政复议、提起行政诉讼、申请检察监督的,均需出具合理说明,在无合理说明的情况下,法院将不予处理。

值得注意的是,鄞州区法院在受理案件后审查发现,3名原告在4年内行政诉讼高达179次。经法院审查后确认,自2016年1月至2020年5月期间,夏某共向浙江省三级法院提起一审、二审及再审行政案件112件。这些案件中,除涉及夏某房屋被他人破坏一事与其自身合法权益相关外,其他行政诉讼事项如村标准厂房建设、东钱湖镇某小区车位改建等,均与夏某自身权益并无直接关联。胡某向浙江省三级法院提起一审、二审及再审行政案件16件,案件类型主要为政府信息公开。王某向浙江省三级法院提起一审、二审及再审行政案件51件,其中一审案件22件,涉及政府信息公开19件、涉投诉举报及履行法定职责案件2件。

东钱湖镇政府认为,自2015年9月开始,夏某、胡某、王某3人反复多次向宁波市各级行政机关申请政府信息公开,继而就答复内容再申请行政复议和提起行政诉讼,并继续申请再审,直至向检察院申请抗诉及检察监督,严重影响到了行政机关的工作秩序和工作效率。

据介绍,在作出决定前,当地公、检、法、司4家单位先后对行政滥诉人员进行联合甄别与规制。这在浙江省内尚属首次。

鄞州区法院综合衡量三原告提出的一系列政府信息公开申请,认为三原告在这些案件中实质上并无值得司法保护的合法利益,该行为已超越了《信息公开条例》规定的“发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”之范畴,其行为已经使有限的公共资源在维护个人利益与他人利益、公共利益之间有所失衡,超越了权利行使的界限,已涉嫌构成诉讼权利的滥用。

8月21日,鄞州区公、检、法、司4家单位联合召开甄别、规制滥用行政诉权联席会议,对上述3名当事人进行甄别认定。会议一致认为,在充分保护当事人行政诉权的同时,也要依法制止滥用诉权等行为。3名当事人不以保护合法权益为目的,长期、反复提起大量诉讼,滋扰行政机关、扰乱诉讼秩序,已经构成滥用行政诉权,应当依法予以规制,并将其纳入滥用行政诉权人员名单。

(张敬伟 作者为中国人民大学重阳金融研究院客座研究员)

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此外,中国货币政策向来不主张“大水漫灌”,而强调货币政策多种工具的综合运用和逆周期调整,以及还有积极的财政政策配合。由此亦凸显,中国货币政策和财政政策的综合运用更加协调有力,不像包括美国在内的其他主要经济体强化极端的刺激政策。因此,海外资本青睐中国资产,将中国资产视为更安全的优质避险资产,也就有了基础逻辑。中央结算公司最新发布的6月债券托管量数据显示,当月境外机构的人民币债券托管额达到21960.11亿元,较5月份增加约830亿元。

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今年5月,鄞州区法院在审理夏某、胡某、王某三原告诉鄞州区东钱湖镇政府、宁波东钱湖旅游度假区管理委员会政府信息公开一系列案件中,东钱湖镇政府就夏某等人滥用政府信息公开申请权、行政复议申请权和行政诉讼起诉权,向法院提出滥用行政诉讼权利甄别的申请。